2016年10月长沙理工大学自考教育预测与规划考试串讲与复习资料

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第一章绪论

第一节教育预测和规划中的若干概念

一、预测和教育预测

预测是在分析过去和现在有关信息的基础上对未来的发展做出的推测。科学的预测是人们利用科学的方法，根据对自然、社会发展规律的认识，来推测事物未来发展可能性的活动，其目的是调节目前的活动，达到预期的目的。科学预测具有综合性和系统性的特点。

教育预测是指依据教育的发展规律，利用科学预测的原理和方法对教育的未来做出推测。教育预测的基本功能是，通过预测未来教育发展变化的性质、结构特征及其时间规律，为教育行政管理部门的教育决策、规划和计划提供多种可供选择的途径和方案。

二、规划和教育规划

规划是指制定一个组织的长远发展总目标和对实现总目标而采取措施做出决策的过程。规划系统的组成结构主要包括：(1)规划文本系统；(2)规划制定运作系统；(3)规划决策系统；(4)规划信息系统；(5)规划组织系统；(6)规划管理系统；(7)规划评价系统。在制定规划的各子系统中，须要特别注意重视制定规划的组织系统，规划组织系统是规划制定过程中由筹划、制定直到实施的一套组织机构。规划组织的设计必须遵循一定的原则。

教育规划是设计和安排教育事业发展的指导性文件。它是由国家、地方政府有关部门或学校遵照国家对教育部门提出的方针、政策和任务，根据教育事业发展的客观规律和社会经济发展的需要而制定的。教育规划的工作内容一般包括：建立规划的组织系统；调查和收集与教育规划有关的信息资料；研究教育规划对象的发展规律；采用合适的方法对教育发展进行预测；确定教育规划对象的发展目标；制定实现教育规划对象发展目标的对策与措施；在执行教育规划过程中，根据实际情况的变化对教育规划进行修正和调整。

三、系统与教育系统

一般认为，系统是指为完成共同目标而相互联系的若干部分组成的有机整体。系统具有整体性、层次性、动态性的特点。系统的运用体现于以下几个方面：确定目标、系统的综合、系统分析、系统的选择和系统的控制与反馈。

教育系统作为整个社会的一部分，显然具有社会系统的特点，同时，教育本身又是一个相对独立的系统。教育系统是依据某种教育目的，具有一定教育功能，由相互有机联系的若干要素组成的整体。教育系统具有四个方面的基本特性：开放性、层次性、发展性和超前性。

第二节教育预测与规划的相关领域

一、教育决策

决策是人们在社会实践中，为了达到某种目标，而对多种行动方案做出选择决定的过程。决策是现代行政管理活动的重要职能，普遍存在于各种行政管理职能之中。决策的一般程序包括提出决策问题，确定决策目标，收集、整理有关信息，拟订决策方案，选择决策方案，实施决策方案，追踪反馈决策方案等几个步骤。决策的组织系统由决策子系统、智囊子系统和信息子系统所构成。

教育决策是为了达到教育的某种目标，而对未来教育实践活动方案所作的选择。教育行政管理工作须要确定目标和制定计划，以便有效地利用人力、财力、物力、信息和时问等要素，来达到预期的教育目的。类似于一般决策，科学的教育决策程序也应该包括四个基本阶段：确定教育决策目标；拟订教育决策备选方案；优选教育决策方案；实施教育决策方案。教育决策从经验走向科学是现代教育决策的趋势，科学的教育决策是教育决策的高级形式，它具有几个鲜明的特点：创造性和科学性的统一；预见性和现实性的统一；定性分析和定量分析的统一。

二、教育发展战略

通常发展是指事物或从一个较低的水平上升到一个较高的水平，或由小变大，或由旧质转变为新质的变化过程。人们总希望发展应该是朝着美好的方向，比较具体和越快速越好。战略则是指对全局性问题的筹划。发展战略就是在发展观和战略观结合的基础上产生的观念。这种观念超过了单纯的发展观和单纯的战略观，它把发展观和战略观有机地结合在一起，用来指导人们的行动。发展战略观通过从多门学科的发展观中综合地吸收对制定战略具有指导意义的思想，使其不仅具有了一般战略所具备的特性，而且还具备自身所特有的属性。作为发展观和战略观结合的产物，发展战略观的根本特性是：它既强调对事物的发展进行全局性的谋划，又强调全局性的谋划要以事物的发展为对象。因此，可以认为发展战略就是以事物的发展为对象而作的全局性的筹划。

在教育领域，教育发展战略是以教育发展为对象而作的全局性和方向性的筹划。教育发展战略问题的研究属于宏观、高层次的研究，它所探讨的是教育发展中全局的、基本的和长远的问题，它要通过对教育系统内外各种因素的综合分析，在把握教育如何满足社会和个人发展的需求的情况下，对教育未来的发展方向和道路做出选择。

三、教育计划

计划是人们为达到一定的目的，对未来时期的活动所作的安排。计划也是现代管理的一项基本职能，为了将科学的决策付诸实施，就必须通过计划进行事先的安排。事实表明，正确实施(执行)计划的组织比那些不正确实施(执行)计划的组织的管理更有成效，高质量的计划管理已成为管理现代化的重要标志之一。计划的作用主要体现在以下几个方面：保持统一目标，提高工作效率，明确评价标准。

教育计划就是人们为达到一定的教育目标，对未来时期的教育资源配置、教育目标实现的措施及其相关活动所作的安排。虽然不同类型或层次的教育计划在内容的表述方面会有各自的侧重点，但各个有效的教育计划在制定过程中都有一些共同的特点：计划目的、明确、计划目标具体、计划内容完整和计划工作连贯。

第三节教育预测与规划的历史

一、教育预测与规划的发展概况

国外在劳动力市场中人力供求的规划研究，最早的文字描述是在1918年。而教育预测与规划的实践则首先在前苏联出现，20世纪20年代，前苏联在制定第一个五年计划时对专家的需求进行了预测。由于专家培训与教育的密切联系，这些预测被认为是最早进行的教育预测。第二次世界大战之后，教育预测与规划传到了西方，随后又传到了第三世界。40年代，随着未来学的形成和发展，教育预测与规划在理论和方法上有了新的进展。到了60年代，教育预测与规划学开始兴起，不少国家采用先进的科学方法、工具和手段，进行了大规模的教育预测和教育规划工作。根据“经济合作与发展组织”的统计，到1969年世界各国所拟订并付诸应用的教育模型已有122个。

自20世纪60年代初期以来，教育预测与规划不断得以发展。尽管它多少带有一些“指导性”，可是在不同的国家之间，却存在着重要的差异。这些差异是由于政治制度，以及国家、区域和地方等各方面的不同而造成的。

法国是较早成立教育规划机构的西方国家。l951年在计划总署里创立了“学校、大学和体育运动整备委员会”，负责设计教育目标，提出实现目标的策略和方案，供决策者参考。l973年教育部成立了目标司，负责提供计划工作的建议。近年来，法国实施的一项重要教育改革措施是下放教育规划的某些权力，让学校根据国家制定的总目标，针对社会环境及学校自身的特点，设计出适合学校与社会经济协调发展的子目标。

美国的全国教育规划由教育部负责制定，各州的教育规划由专门设立的规划机构或聘用的专门人员来制定。全国教育规划有联邦预算的支持，比较容易实施。各州的教育规划由于财力有限，教育决策权分散，因而实施起来比较困难。

在发展中国家，联合国的某些专门机构为满足《世界人权宣言》中人民享有基础教育权利的需求，以及为实现教育体制的全面发展，在促进第三世界国家的教育规划中起到了举足轻重的作用。在1960～1962年期间，联合国教科文组织为亚洲、非洲、拉丁美洲以及阿拉伯国家制定了若干区域规划。这些规划对各地区的在校学生人数、教师及教育资金指标等均进行了计划，并以这些计划作为全国性指标的大纲。联合国的另外一些组织在教育规划中也起到了重要的作用。

第七章教育规划的基本程序

第一节准备阶段

一、建立规划组织

由于教育规划工作是一个系统工程，因此，在制定过程中需要多个部门共同研究，协调工作，同时，在搜集规划资料时，还要与许多部门打交道。为了赢得各方面的配合，建立完备的规划组织机构是十分必要的。科学的组织系统是完成教育规划制定工作的基本保证。根据目前全国开展教育规划工作的情况，组织形式大体有四种：委托高校或其他科研机构；各级教育规划部门单独进行；各级教育行政部门单独进行；高校、教育行政主管部门和教育规划部门联合。高校、教育行政主管部门和教育规划部门联合称为教育规划三联式组织结构，这种组织结构的优点是能够利用现有的条块管理体制和学术团体的组织功能，发挥各部门通力协作的综合优势。

二、明确规划任务

明确规划任务主要是明确规划的范围和内容。

教育规划是分层次和类型的，相应于不同的层次和类型，就有不同层次和类型的规划。全国、省、市、县、校等不同范围的教育规划，规划的重点和内容是不一样的。涵盖范围越广的规划，概括性越强，其从战略上考虑也越多，规划时间跨度也比较长。教育规划的内容，既要包括现状回顾、实现规划目标措施等方面的定性阐述，又应包括规划目标的数量、结构比例和其他教育方面发展的定量指标。同时，对于规划总目标和各个分目标的完成时间也要做出相应的说明。教育规划经常要制定的规划目标包括：教育发展的规模目标；教育发展的专业目标；教育发展的经济目标；教育发展的师资目标；教育发展的质量目标。

三、拟订规划步骤

拟订规划步骤是指对制定规划的人员分工、时间安排、经费使用等做出具体规定。教育规划的制定工作是一项十分复杂的系统工程，需要相当多的各类人员的分工协作，调研工作要花费大量的时间。为了提高工作效率，保证规划工作以高质量按时完成，就必须全盘考虑各项工作进展的协调一致性，尽量使人员分工、时间安排和经费使用达到均衡和高效。

四、选择规划方法

选择规划方法是指根据规划的任务、规划对象的性质和范围，规划时间的长短，有关规划资料的详略，规划人员的业务素质和专长以及规划工作的经费、时间和技术条件等方面的情况来确定将采用哪一种或哪几种规划手段和方式。常用的教育规划方法有内部外推法、人口预测法、学校布局法、人力预测法、社会需求法和收益率法。

五、搜集规划资料

搜集规划资料是制定教育规划最重要的环节和最基础的工作。通过广泛地搜集资料，规划人员对教育规划的背景资料和相关因素就可以做到“心中有数”，从而能够在规划的编制过程中“有的放矢”。搜集资料所包括的内容有：教育发展的历史与现状，社会和个人对教育的需求情况，社会、经济、文化等与教育的相互影响的状况，有关教育规划理论与实践技术的新问题等。教育规划资料的形式可以表现为文字信息资料、数据信息资料和图像信息资料。

六、整理规划资料

整理规划资料主要是对所搜集到的各种规划资料进行分类和综合。由于为进行教育规划所搜集的有关原始资料内容纷纭繁杂，因此，必须注意“兼收并蓄”、“去粗取精”，既要考虑规划资料的完整性，又要考虑规划资料的有效性，并根据教育规划任务和所选规划方法的需要进行必要的归类整理，以确保规划资料的充分和高质量。

第二节草拟阶段

一、教育规划的写作结构

一般教育规划的行文内容：标题、日期、正文以及署名。正文的组成部分：前言、主体、结语。主体写作的结构一般有：纵式结构、横式结构和纵横交叉结构三种形式。

二、草拟教育规划的注重事项

制定教育规划必须有理论和实践的依据。一方面，要深人了解规划范围内社会经济的状况、产业结构的变化、人才需求预测的结果、人口的发展、科学技术的进展以及本地区所处的政治、经济、文化地位等教育系统内外各相关要素的历史、现状及发展趋势的基本情况，通过过去经验的总结，为探索未来的教育发展奠定坚实的实践基础，同时，也可以为规划人员找到规划理论与实践结合的最佳切人点。另一方面，要有坚实的理论基础，教育规划的对象是十分复杂的教育体系，仅凭总结过去的经验根本不可能全面把握教育发展的未来，更谈不上弄清楚规划中的各方面关系。教育规划的理论依据主要有马克思主义哲学、系统科学、教育科学、规划理论与方法以及其他有关的方法论与技术学科。

教育规划的阶段性是指在教育规划目标实现的一个较长的时期内，教育规划目标的完成呈现出一定的阶段性。由于教育具有周期长的特点，因此，制定教育规划必须有长远的战略眼光，要充分认识到正确划分教育规划阶段的必要性。在制定教育规划时，一方面要考虑不同阶段的教育规划的侧重点应有所区别；另一方面，也要注意使各阶段的任务相互承接。不能为了盲目追求教育发展的高速度，而随意违背事物发展的规律，搞乱教育发展的阶段性，致使教育规划目标无法实现。

选择合适的规划方法应该考虑几个方面的问题：技术方法与经验方法相结合、定量方法和定性方法相结合以及已有的规划经验与规划对象的实情相结合。

第三节论证与修改阶段

一、教育规划论证的形式和方法

教育规划论证有四种形式：第一种形式是由教育规划系统内部人员组成规划论证小组，负责对教育规划草案进行论证；第二种形式是由教育规划部门与其他部门人员共同组成规划论证小组，合作对教育规划草案进行论证；第三种形式是聘请教育规划系统外部的专家组成规划论证小组，独立对教育规划草案进行论证；第四种形式是将教育规划面向社会公布，广泛征求社会各界对教育规划的不同意见，在此基础上组成专家规划论证小组，对教育规划做出集中论证。专家论证的方法可分为定性论证法、定量论证法和由两者组合的综合论证法三种类型。

二、影响教育规划准确性的因素

影响教育规划准确性的因素有：教育规划资料、教育预测结果、教育规划方法、教育规划人员素质、教育规划体制。

三、论证的工作步骤

一般论证的工作步骤是：挑选参与论证的专家；制定论证的标准；提供背景资料；选择论证方法；准备论证问题；召开论证会议。

四、教育规划草案的修改

教育规划草案的修改应该做两项工作：第一，根据专家的意见修改预测模型，修正教育规划目标，调整或补充实现教育规划目标的措施；第二，在具体执行教育规划时，教育规划的目标和实现教育规划目标的对策与措施也要适时地调整。

第八章国外教育规划研究概述

第一节世界教育规划的历史概貌

一、现代意义的教育规划的起源

教育规划起源于何时?国外学者有不同的见解。

不过现在流行的观点是，教育规划的现代形式首先出现在前苏联，在第二次世界大战后传到了西方，随后又传到了第三世界国家。50年代以后，各国教育部才有了冠以“规划”并配备称为“规划人员”的科室，制定教育规划才成了各国的普遍做法，当然，不同的国家中教育规划的发展方向、地位和作用也有所不同。

二、三类不同国家教育规划的地位、作用与特点

由苏联首创的有关教育发展和教育规划的原则和方法，在第二次世界大战后被东欧社会主义国家所采纳。这些教育规划的特点是高度中央集权化，以行政指令为导向，特别注意对课程的意识形态控制，强调教育发展与计划经济发展相结合、校内教育与校外教育相结合、儿童教育与成人教育相结合、理论与实践相结合、教育与生活相结合、教育与劳动相结合。

实行市场经济的资本主义国家，对教育规划历来心存疑虑，因为“规划”的概念是和它们信奉的新古典经济学理论和结构～功能主义的社会学理论格格不入的。在资本主义国家中虽然政治人物很少公开谈论“规划”，但事实上从事许多属于教育规划的工作。一些富有的资本主义国家在20世纪50年代和60年代就建立了官方教育规划机构和制定了全国性的教育规划。一般来讲，资本主义国家的教育规划与社会主义国家的教育规划相比，倾向于分权化和松散的课程控制，依赖非行政的激励措施，注意指导而非领导。

第三世界国家，特别是20世纪50年代和60年代获得独立的国家，当时看到社会主义国家通过教育规划取得了引人注目的成功，由此认为教育规划是治理国家的不可或缺的手段，而且也是在百废待兴中合理配置稀缺资源的惟一途径，所以普遍实行中央集权化的教育规划。到了70年代和80年代，这些国家发现大多数教育规划并没有带来预期的效果，从而总结经验教训。现在第三世界国家的教育规划已经改弦更张，抛弃了原先的社会主义国家式的教育规划模式，转向强调教育质量的提高而非仅仅是数量上的增长，注意分权化而非集权化，突出私立教育和非正规教育的作用，要求私人和非政府组织办教育，加强面向就业的培训，承认市场对教育的调控机制，并把成人教育摆在国家发展教育的优先地位等。

第二节国外学者关于教育规划的界说

一、合理性模式教育规划的定义

合理性模式把教育规划过程看成一系列渐次进行的程序：决策者或规划者试图认清重大的问题、急迫地需要确定解决这些问题或满足这些需要的总目标——将总目标转化为各项具体目标——指出各种达到具体目标的行动步骤——说明每个行动步骤的代价和利益——选择最优的行动步骤——综合各种择定的行动步骤组成一个规划——将规划分解为各种可操作的项目——根据总目标来执行和评价每个项目。合理性模式首先认定人们对教育规划的目标会有合理的、统一的认识，坚信有把目标转化为行动步骤的技术或手段。近年来管理学、统计学、信息论、决策论、计算机辅助编程技术方面日新月异的发展加强了合理性模式的地位。在合理性模式中，规划者被看做是技术分析家、应用研究者或科学管理者。

二、互动性模式的教育规划的定义

互动性模式认为，教育规划过程不是一种按部就班的、有条不紊的，逻辑上互相联系的一系列程序，而是一种各种个人或利益集团之间主张、意见的冲突、交流、协商、妥协以及再冲突、交流、协商、妥协的连续动态过程。教育规划是在不确定的未来和不完全了解现在的背景下调解人的认识和人的行动的一种尝试，而不是一种确定无疑的解决问题的方案。因此在教育规划中不可能有人人同意的合理性目标并按照预定的途径来实现目标，也不可能有完全符合未来需求的教育规划。近年来，社会学、人类学、综合管理学、政治学的研究成果有利地支持了互动性模式。在互动性模式中，决策者的角色是协商者、共识构建者、人际关系专家、宽容的调停者。互动性模式着重对现实做出因人而异的解释，强调人际信息交流的意义，突出个人、制度与其环境相互影响的动态性质，因此在制定教育规划中特别采用便于了解人们内心世界或考虑人们想法的方法，如参与观察法、情景分析法、社会需要法等。

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